Le conseil de métropole a examiné
le budget primitif pour l’année 2016. Année importante à plus d’un titre pour
l’agglomération comme l’a rappelée Mme Bernadette Abiven, 3ème Vice-présidente
de Brest Métropole (BM), en charge des questions budgétaires : « pour la Métropole 2016 est l’année
de sa construction de sa stratégie numérique, l’année du téléphérique, l’année
des fêtes maritimes. Le budget 2016 est construit en cohérence en lien avec les
perturbations récentes. Une note de synthèse sur ce budget a été produit à
l’attention des citoyens et qui est disponible sur le site Internet :
Brest.fr »
En guise de réflexions
préliminaires à ce conseil, Mme Bernadette Malgorn, ancienne Préfète de la
région Bretagne, grand commis de l’État et surtout cheffe de file de
l’opposition de Brest (RPB) depuis mars 2014, a tenu à faire part
de ses remarques. Mme Malgorn lie les difficultés économiques de
l’agglomération, entre autres, à la situation géographique excentrée de
celle-ci. « Parmi les handicaps qui entravent ce développement, notre enclavement
arrive en première ligne et ils ne sont pas rares les porteurs de projets et
responsables d’entreprises qui, faute d’infrastructures de transport
correspondant à leurs besoins, déplacent vers l’Est le centre de gravité de
leurs activités ». Elle voit dans l’affaire du référendum sur le
projet de l’aéroport de Notre-Dame des Landes, promis par le Président de la République , François
Hollande, pour l’automne prochain, mais qui selon les dernières informations se
limiterait à la seule Loire-Atlantique, « une nouvelle occasion de nous faire entendre ». Elle
souligne : « Nous ne sommes
pas dupes de la manœuvre concomitante à un remaniement ministériel où l’on vit
entrer au gouvernement des écologistes de différentes paroisses, mais unis dans
l’hostilité à ce projet et l’ancien premier magistrat nantais, qui en fut et
reste le fervent défenseur ».
Elle poursuit : « La cacophonie ne devait pas tarder au sein
même du gouvernement se focalisant sur le périmètre de la consultation : Loire-Atlantique,
toute la région des Pays de la
Loire … et pourquoi pas au-delà ? » demande
ironiquement Mme Malgorn. Elle reconnaît que « la pointe bretonne connaît un décrochage territorial, démographique et
économique ». Elle dresse la liste des mesures à prendre pour y
remédier, mesures adoptées dans le passé « entre responsables économiques et élus bretons promouvant la
réalisation simultanée de trois projets :
- La
prolongation de la ligne à grande vitesse à l’ouest de Rennes pour mettre
Brest et Quimper à trois heures effectives de Paris ;
- L’achèvement
de la mise à deux fois deux
voies de
- L’aéroport. »
Mme Malgorn rappelle qu’elle et
son groupe « dans cette enceinte
métropolitaine, nous avions recherché toutes les voies possibles du consensus.
Nous nous étions rallié, dans un esprit constructif, à la variante bleue
aménagée malgré les limites évidentes du projet soumis au Débat public ».
Mais elle accuse le gouvernement d’avoir « abandonné le désenclavement breton dans le cadre de notre territoire
national et de l’espace européen ». Pour l’élue, « c’est dans ce contexte qu’il faut replacer
le débat de l’aéroport du grand ouest ». Elle prône « la poursuite de la Ligne à Grande Vitesse (LGBV) et l’achèvemenent de la RN 164, pour redonner
« toutes ses chances à la pointe bretonne ». « La métropole brestoise est naturellement
porteuse d’une telle ambition et le groupe RPB est prêt à y apporter sa
contribution », conclut Mme Malgorn.
M. Cuillandre, président de la Métropole et maire de
Brest, que j’appelle aussi M. le Baron rose, répond : « En tant qu’élu je ne m’exprimerais pas sur
cet aéroport. Si il y a un grand aéroport à l’ouest c’est bien l’aéroport de
Brest-Bretagne. Mais sur Notre-Dame des Landes, je ne me sens pas concerné par
ce débat ». Mme Malgorn approuve cette dernière parole du premier
édile.
Bernadette Abiven présente
ensuite le budget primitif 2016.
Le budget se présente
ainsi :
- 287 millions d’euros pour le budget principal en hausse par rapport à 2015 et égal à celui de 2014.
- 23 millions d’€ consacrés aux déchets ménagers.
- 3 million d’€ pour l’eau.
- 4 millions pour l’assainissement
- 6 millions d’€ pour le réseau de chaleur.
Les dépenses réelles se montent
en tout à 374 millions d’€.
Les dépenses d’investissement
atteignent 70 millions d’€.
- 45, 8 millions d’€ sont alloués à l’environnement et au cadre de vie.
- 65,4 millions d’€ pour la politique des déplacements.
- 26,6 millions d’€ pour l’entretien de la voirie et de l’éclairage public.
- 15 millions d’€ vont à l’habitat et l’aménagement urbain.
- 62 millions d’€ sont alloués aux contingents et versements à Bibus, aux grands équipements métropolitains, …
- 600 000 € pour la dotation au titre de la solidarité à la métropole.
- La dette par habitant de BM est de 1600 €.
Les recettes réelles de
fonctionnement se montent à 308 millions d’€ du fait d’une baisse importante
des Dotations Globales de Fonctionnement (DGF) versées par l’État. Mme Abiven
rappelle que cette baisse a été de l’ordre de – 7 millions d’€ en 2014 et 2015.
Il est proposé d’augmenter de 5 %
la taxe locale d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM). Proposition qui fait
bondir les deux groupes de l’opposition municipale : RPB et BA (Brest
Alternative). Mme Collovati (BA) souligne que ce taux a augmenté de 28,6 %
depuis 2009. « Hausse insupportable
alors que les taxes atteignent des sommets dans notre pays »,
assène-t-elle. M. Bruno Sifantus (RPB) se demande pourquoi « alors que beaucoup d’autres services au
public sont subventionnés, parfois largement comme dans le cas des transports,
pourquoi un tel traitement pour la seule TEOM ? ».
Tout comme les élus écologistes
il déplore une mesure injuste quant aux familles respectant scrupuleusement les
consignes de tri sélectif, « alors
qu’il faudrait peut-être au contraire encourager voire récompenser la
participation des ménages et des entreprises au tri et au
recyclage ? » Bernard Kerleguer, élu de Guipavas, au nom du
groupe Brest Solidaires, annonce que si son groupe vote pour « parce que le calcul de la TEOM s’appuie sur les taxes
locatives qui évoluent », « notre
vote ne doit pas être considéré comme un blanc seing ». « Comme en 2015 nous réitérons notre demande
de participation à un groupe de travail », sollicite ce dernier.
M. Jean-Luc Polard, 6ème
Vice-président de BM, chargé des services à la population, du commerce et de
l’artisanat, répond qu’ « il
n’est malheureusement pas possible, notamment à Brest même où nous avons
affaire à beaucoup d’habitat collectif, de tarifer cette taxe suivant les
pratiques des ménages en matière d’éco-citoyenneté ». « Mais nous travaillons à une mutualisation à
l’échelle du Nord-Finistère sur ce sujet », annonce M. Polard.
Les principaux programmes
d’investissement sont quant à eux :
- Le développement touristique, la recherche et les infrastructures portuaires pour 10,9 millions d’€.
- La politique des déplacements (téléphérique, parking au plateau des Capucins, etc …) pour 22,6 millions d’€.
- L’habitat, la qualité de vie et l’aménagement urbain pour 8,6 millions d’€.
- Les infrastructures (routes, éclairage public, ouvrages d’art, …)pour 10,5 millions d’€.
- Le cadre de vie et l’environnement pour 6 millions d’€.
- Les équipements et l’accessibilité (rénovation du Quartz, la médiathèque des Capucins, etc …)pour 1,9 millions d’€.
Notons que pour la future grande
fête maritime qui a lieu touts les quatre ans dans la cité du Ponant, Brest
2016 : 1,2 millions d’€ au total ont été mis sur la table. Avec en plus
500 000 personnes travaillant sur cet évènement. Brest Évènements
nautiques reçoit 300 000€ pour 2016.
L’endettement se monte à 15,6
millions d’euros cette année contre 17 millions d’€ en 2015 et 21,5 millions
d’€ en 2014.
« La solvabilité financière est préservée » se réjouit
Mme Abiven. Elle conclut fièrement : « Notre stratégie budgétaire est réaliste, ambitieuse. Dans les moments
difficiles, il n’y a pas de place pour les défaitistes ». Petite pique
en direction de Bernadette Malgorn et de son groupe, RPB.
Bruno Sifantus, outre la TEOM , met en exergue
plusieurs contradictions dans ce budget primitif. « Vous soulignez l’effort de maîtrise des charges de fonctionnement, et
pour les frais de personnel, “une politique rigoureuse des remplacements“,
confirmant ainsi les alertes que nous avions lancé sur l’effet de ciseau entre
des recettes qui faiblissent et des charges qui peinent à se stabiliser ».
« Vous mettez aussi en avant la maîtrise de la dette, mais il faut plutôt
souligner que cette dette ne diminue pas et que la capacité de désendettement
se rapproche inexorablement de la limite de 10 ans que vous vous êtes vous-même
fixée ». M. Sifantus conteste le chiffre de la dette par habitant.
« Pour avoir une vision plus exacte
des engagements qui pèsent sur la population, il faut y ajouter plusieurs éléments.
Si on prend le cas d’un contribuable brestois, il faut y ajouter à la dette de la Métropole les emprunts
décidés par les satellites qui sont sous votre contrôle majoritaire et accessoirement
celui de la ville de Brest. Un montant de dette déterminé par un capital
restant dû par ces organismes de près de 250 millions d’€ et garanti bien sûr
par vous, donc par nous ».
M. Sifantus allonge encoure la
sauce : « Il faudrait y
ajouter en toute rigueur la dette et les mêmes types d’engagement financier de
la ville. C’est plutôt un montant d’au moins 4 500 € par Brestois dont il faut ainsi parler,
soit trois fois plus que ce qui est officiellement affiché ». M.
Sifantus regrette aussi que l’éolien flottant, « objectif probablement le plus porteur pour la métropole »,
semble être progressivement abandonné.
Ce dernier remet en cause aussi
l’hypothétique rôle moteur assigné au futur éco-quartier des Capucins par la
majorité de gauche dans la renaissance du centre-ville. Centre-ville en déclin
surtout depuis la mise en place du tram au profit de la périphérie. « La question de l’aide au développement
économique devient donc une préoccupation majeure, que nous souhaitons voir
plus fermement prise en main », juge M. Bruno Sifantus. Selon l’élu
RPB, le ratio de désendettement n’est pas, contrairement aux allégations de la
majorité à la métropole de 7,2 années mais bien plutôt de 9,2 années.
M. Cuillandre, exaspéré, vexée
par ces remarques pertinentes et impertinentes de l’opposition réplique :
« Si vous aviez été aux affaires
qu’auriez vous fait ? »
Bernadette Malgorn répond :
« Nous n’aurions pas fait le
téléphérique et d’autres projets coûteux et inutiles ». M. Cuillandre
lance alors : « Très bien,
vous auriez mis la ville sous cloche, avec vous on n’améliore pas la qualité de
vie à Brest ».
Bernadette Abiven plaide pour sa
part que « chaque choix a été pesé,
chaque euro investi, l’a été à bon escient ». Cette dernière juge
encore que « le déclinisme aggrave
la situation ».
Éric Guellec, du groupe des élus
communistes s’inquiète : « Nous
votons aujourd’hui le deuxième budget en tant que métropole. Si nous voyons le
Medef se réjouir de la politique de Valls et de Macron il n’y a rien de bon
pour les salariés et les demandeurs d’emplois. C’est pourquoi, la politique de
gauche de la métropole est mise à mal par les choix gouvernementaux ».
Patrick Appéré, élu du groupe
l’Autre Gauche, plaide pour « une
réforme fiscale qui nous amène à un impôt plus juste, plus compréhensible par
nos concitoyens ».
Une rumeur court sur le transfert
de la compétence du Conseil départemental à la ville pour les collèges. À ce
sujet l’élue écologiste Julie Le Goïc demande si ce transfert ne cacherai pas
une basse manœuvre par rapport au collège de Kérichen, « le Conseil départemental n’a t elle pas
fait le sale boulot avant que la compétence soit transmise à la ville ? »
Sur ce point, le Président de la
Métropole répond : « Il y a un souhait commun que les collèges restent de la compétence du
Conseil départemental ». Julie Le Goïc, mécontente de ce budget a annoncé la couleur en disant qu’elle ne le
voterait pas. Elle n’a pas été la seule à ne pas le voter, RPB et BA ont aussi
voté contre, mais là sans surprises.
Si l’agglomération a le statut de
métropole depuis plus d’un an, il n’en reste pas moins qu’elle reste confrontée
aux mêmes problèmes budgétaires que toute autre agglomération, dans ce contexte
de baisse des dotations de l’État aux collectivités locales. L’année 2016
s’annonce pleine de dépenses. Reste à voir si les caisses de la Métropole pourront
supporter les coûts.
Marc Gidrol
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